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《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》解讀
發(fā)布時間 2024-09-20
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《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）于2008年10月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，自2009年5月1日起施行。
一、 深刻認識貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的意義
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是我國市場經(jīng)濟法律體系中的一部重要法律，對于完善國有資產(chǎn)管理體制，加快推進國有企業(yè)改革與發(fā)展具有重要意義。
（一）貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是堅持我國基本經(jīng)濟制度，促進國有經(jīng)濟繁榮發(fā)展的需要。我國實行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟，是我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎。《憲法》第7條明確規(guī)定：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量。”改革開放以來，我國基本經(jīng)濟制度不斷完善，國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，為國家富強和提高人民生活水平發(fā)揮了巨大作用，積累了數(shù)量巨大的企業(yè)國有資產(chǎn)。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》作為國有資產(chǎn)監(jiān)管領域的基本法律，對企業(yè)國有資產(chǎn)的權(quán)益歸屬、國有資產(chǎn)管理體制、國家出資企業(yè)及其管理者的選擇與考核、關系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項、國有資本經(jīng)營預算及國有資產(chǎn)的監(jiān)督等基本問題作出了規(guī)定，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的頒布和實施，對鞏固我國基本經(jīng)濟制度，促進國有經(jīng)濟繁榮產(chǎn)生積極影響。
（二）貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是堅持改革方向，推進國有資產(chǎn)管理體制改革的需要。黨的十六大報告在總結(jié)我國國有資產(chǎn)管理體制改革經(jīng)驗的基礎上，確立了國有資產(chǎn)管理體制改革的目標。根據(jù)黨的十六大精神和十屆人大一次會議審議通過的國務院機構(gòu)改革方案，2003年3月，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，并依據(jù)國務院授權(quán)對中央企業(yè)履行出資人職責。2003年5月，國務院公布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，以行政法規(guī)的方式確定了企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的方向和原則，為企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革奠定了法律基礎。各省、自治區(qū)、直轄市和市（地）人民政府相繼設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，分別依照本級人民政府授權(quán)對相關企業(yè)履行出資人職責。黨的十七大報告充分肯定了五年多來國有資產(chǎn)管理體制改革的實踐，進一步提出了“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”的目標?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》比較完整地反映了國有資產(chǎn)管理體制改革取得的成果，把企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的成功做法上升為國家法律。以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為龍頭，以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎，以國務院國資委制定公布的21個行政規(guī)章和115個規(guī)范性文件為主要內(nèi)容，包括各省市國資委起草制定的1800多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系基本形成，完善國有資產(chǎn)立法取得重大進展。認真貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，為進一步推進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，完善各類國有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)造了良好的條件。
（三）貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，是深化國有企業(yè)改革與發(fā)展，維護國有資產(chǎn)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失的需要。加快推進國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，是黨的十七大對國有企業(yè)改革提出的要求。按照黨的十六大確定的國有資產(chǎn)管理體制改革目標，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)成立以來，我國企業(yè)國有資產(chǎn)出資人逐步到位，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度逐步健全，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責，強化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推進國有企業(yè)公司制股份制改革，使國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟進入了全新階段，取得了舉世矚目的成就。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)積極采取措施維護國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，有效遏制了改革改制過程中企業(yè)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》吸收了國有企業(yè)改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗和基本做法，對于國家出資企業(yè)管理人選任與考核、關系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項等作出了進一步規(guī)定，貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，進一步加快推進了國有企業(yè)改革與發(fā)展。
二、 全面理解《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的主要內(nèi)容
（一）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了調(diào)整對象?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定其調(diào)整對象為企業(yè)國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。從企業(yè)所涉及的領域看，不僅包括工商企業(yè)，還包括金融企業(yè)。從企業(yè)組織形態(tài)上看，包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司等各類國家出資企業(yè)。
（二）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》確立了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》對企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制作出了相應規(guī)定：一是國務院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權(quán)益。二是明確規(guī)定了政府履行出資人職責時應當遵循的原則：“國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責。”三是明確了代表政府履行出資人職責的機構(gòu)。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為履行出資人職責的機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。
（三）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定了履行出資人職責的機構(gòu)及其職權(quán)和責任?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》在總結(jié)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革實踐成果的基礎上，在第二章明確規(guī)定履行出資人職責的機構(gòu)，并對其依法享有的職權(quán)和應承擔的責任作了原則性的規(guī)定。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，是根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責的機構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，有權(quán)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程，委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東（大）會會議等。同時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當對本級人民政府負責，保障出資人權(quán)益，對國有資產(chǎn)保值增值負責，防止國有資產(chǎn)流失，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責外，不得干預企業(yè)經(jīng)營活動。
（四）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定了國家出資企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)及其對出資人的相關責任?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定的國家出資企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護。國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。同時，國家出資企業(yè)應當依法經(jīng)營管理，接受政府及政府有關部門、機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任，對出資人負責。國家出資企業(yè)應當建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度，依照法律、行政法規(guī)和國務院財政部門的規(guī)定，建立健全財務、會計制度，設置會計賬簿，進行會計核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實、完整的財務、會計信息。國家出資企業(yè)應當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤。國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。
（五）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》確定了國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核相關規(guī)則。選擇并考核國家出資企業(yè)的管理者，是履行出資人職責的機構(gòu)的重要職權(quán)。在《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）等法律規(guī)定的基礎上，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了履行出資人職責的機構(gòu)依法任免或者建議任免的企業(yè)管理者的范圍，從品行、任職能力、身體狀況等方面對國家出資企業(yè)管理者的任職條件和程序、履行職責的要求作出原則規(guī)定。同時，為保障和督促國家出資企業(yè)管理者履行忠實和勤勉義務，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對管理者兼職問題作出限制，規(guī)定了國家出資企業(yè)管理者的考核與獎懲等內(nèi)容。
（六）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確了涉及國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》立足于維護國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的立場，要求國家出資企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項時，應當遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。同時，還分別就企業(yè)改制、與關聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重點問題作出具體規(guī)定，對于保護國有資產(chǎn)出資人利益提供了完善的法律依據(jù)。
（七）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定了國有資本經(jīng)營預算制度的相關原則。為充分保障國有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求國家建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理。同時，還就編列預算的收支項目、預算編制方法等作出原則規(guī)定，授權(quán)國務院規(guī)定國有資本經(jīng)營預算管理的具體辦法和實施步驟，報全國人民代表大會常務委員會備案。
（八）《企業(yè)國有資產(chǎn)法》強化了國有資產(chǎn)監(jiān)督。企業(yè)國有資產(chǎn)屬于全民所有，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理是保障全民利益的根本措施?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》明確規(guī)定各級人民代表大會常務委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。國務院和地方人民政府及其審計機關依法對國有資產(chǎn)相關工作進行監(jiān)督。企業(yè)國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作還應接受社會公眾的監(jiān)督。
此外，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還對有關行為的法律責任作出了相應規(guī)定，有利于法律的貫徹實施，有利于保護各方的合法利益。
